以小城镇建设为突破口推动我市城乡融合发展

民建漯河市委

十九大明确提出实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代。今年省“两会”上，省政府要求我市进一步壮大城市规模和综合实力。中共漯河市委按照上级要求，结合我市城区规模小、综合实力弱、所辖县少的实际，把城乡融合发展作为我市提升实力、增加规模的重要途径，作为破解空间制约、优化要素配置、促进城乡平衡、激发潜在需求的重要手段，列入“四三二一”工作布局。民建漯河市委经过调研认为，以乡镇政府所在地为主的小城镇是城乡融合发展的关键节点，通过提升服务能力、加强产业支撑、破解要素制约入手，发挥大项目的带动作用，提升小城镇的建设水平是城乡融合发展工作的突破口。为此我们建议：

一、科学编制规划，发挥规划的引领作用

按照城乡连接的枢纽、农民美丽的家园、产业培育的基地、农业发展的前沿的发展目标，连接中心城市、辐射农村的重要公共服务平台和新的区域经济增长极的发展定位，加强对小城镇规划布局，形成有重点、有层次、有步骤的小城镇发展新格局。

首批以围绕中心城区的十个卫星镇，舞阳县和临颍县产业基础好、发展潜力大的北舞渡镇、杜曲镇等10个中心镇为突破口，对接我市中心城区和两县总体规划或县域村镇体系规划，加强小城镇与中心城的互动，高起点、高标准、高质量开展小城镇总体规划编制或修编，做到基础设施、产业发展、公共服务、资源环境发展等“多规合一”，集中市县乡村四级的资源，提升小城镇的自我发展能力和综合承载能力，打造一批宜居、宜业、宜游的新型小城镇，明显形成区域发展的增长极，引领、带动一般乡镇加快发展，推动我市城乡融合快速发展。

二、加大建设投入，提升小城镇公共服务能力

为保证在小城镇生活的居民能够享受到“城市服务+农村风景”高品质生活标准，采取以政府为主导，社会、产业资本参与的多种投入方式，加大对公共基础和服务设施的投入，改善人居环境质量，提升小城镇的综合承载能力和吸引力。首先要加快推进城乡一体的道路和公交体系建设，对市区到县城、县城到小城镇的公路进行升级，其次要通过多种途径共享优质教育、医疗资源，可以建立中心城区的学校、医院结对联系制度，鼓励优秀教师、医生到小城镇授课、诊病；利用互联网技术，推进远程医疗、校园数字化等，实现远程授课和诊断；其三还要建立一套完善的小城镇管理制度等等。

三、深化相关改革，保障要素的顺畅流动

以土地和户籍为重点，在深化改革上求突破，激发市场活力，探索加快小城镇建设步伐，推进城乡融合的体制机制。一是在现有农村产权制度改革推进的基础上，加快搭建市、县（区）、乡（镇）三级农村产权市场体系，促进农村产权的交易流转。二是稳步实施户籍制度及配套政策改革。加快居住证制度落实步伐，让符合条件的农业转移人口在城市落户定居，享受同等待遇，解决农民进城生活的后顾之忧，为城乡融合、人口集聚提供可靠的制度保障。三是在小城镇建设的土地政策上要给与重点支持，在土地方面要加大建设用地指标供给力度，保证建设空间；在规划方面可以适当降低建设项目的容积率，突出小城镇特色。

四、强化产业支撑，增强乡镇的集聚能力

产业联动发展是促进城乡融合发展基础和关键。在产业布局方面，突出小城镇承接市区转移的产业和农村产业升级的功能，依据各自优势，突出产业特色，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅则旅，形成比较优势，拉长产业链条，构建小城镇产业发展支撑体系，带动农村一二三产业融合发展。一是打造食品产业基地。成立以龙头食品企业为支撑、合作社和家庭农场为纽带、种养大户和农户为基础的现代农业产业联盟，引导食品加工龙头企业在农村建立自己的“第一车间”，形成以工带农，工农互动发展格局。二是培育农业新型业态。以打造城市居民和农民的“后花园”和“休闲体验基地”为着力点，大力发展农家乐休闲旅游等乡村旅游观光产业，使之成为接二连三的新型业态和消费业态。三是发挥区位优势，加强与中心城区产业的互动，承接不适宜在中心城区发展的物流运输等产业；服务城市居民，打造环境优美、功能齐全的现代居家养老服务产业。